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西藏自治區2018年度法治政府建設情況

西藏自治區黨委、政府高度重視法治政府建設工作,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和黨中央全面依法治國重大戰略部署,貫徹落實中央依法治國委員會第一次、第二次全體會議的決策部署,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,研究制定出臺《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉的實施意見》,為堅定不移推動我區長足發展和長治久安,實現中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章提供有力法治保障。

政府職能依法有效履行。一是動態調整權責清單。對自治區級現有審批和許可事項逐一論證,實行權責清單動態調整,由2415項減至2372項。二是組織結構逐步優化。按照中央要求,在區市縣黨政機構改革中全面理清相關部門職權界線,通過“三定”加以確定,同時進一步理清區市縣各層級責任,確保權責對等。三是規范優化市場監管。穩步推進企業準入改革,目前已經實現了“三十三證合一”,全區實現營業執照5個工作日內辦結。推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。四是公共服務得到優化。大力推行“互聯網+政務服務”工作,2018年10月建成西藏政務服務網,政務服務效能顯著提升。切實解決群眾辦事堵點問題,2018年共解決91項問題。五是強化生態環境保護。選擇條件成熟的項目開展領導干部自然資源資產離任審計試點。修訂《西藏自治區環境保護考核辦法》及其實施細則,為強化生態環境保護提供制度保障。

依法行政制度體系持續完善。一是重點領域立法得到強化。突出生態環境保護等重點領域立法,自治區人大常委會審議地方性法規草案3件,審議通過1件。二是規范性文件監督管理得到加強。對各地市各部門各單位報備的規范性文件進行合法性審查并及時提出處理意見,嚴禁違規增設行政許可。各地市明確規范性文件起草、審查、公布、備案、監督、責任追究等程序,加強對規范性文件的監督管理。三是全面清理政府規章和規范性文件。完成“放管服”改革、生態環境保護以及其他政府規章和規范性文件清理工作涉及的89件政府規章和204件規范性文件專項清理工作,保留217件、修改44件、廢止27件、失效5件,并向社會公布結果。完成涉及軍民融合發展政府規章清理工作,清理出政府規章1件,并予以保留。對全區涉及產權保護的規章和規范性文件進行了清理,已廢止自治區政府規范性文件4件、縣(區)政府及其部門規范性文件1件,擬修改自治區政府部門規范性文件4件、地市行署(政府)及其部門規范性文件2件、縣(區)政府及其部門規范性文件1件。對涉及自治區地方性法規、政府規章和規范性文件設定的證明事項進行了清理,保留自治區地方性法規設定的證明事項23項、取消2項,保留自治區政府規章設定的證明事項20項、取消1項,保留自治區政府規范性文件設定的證明事項11項、取消3項,并對保留和取消的事項目錄予以公布。

大力推進科學民主依法決策。一是完善重大決策程序。修訂自治區政府工作規則,凡“三重一大”事項須經集體討論決定。二是政府法律顧問制度深入推進。自治區政府及各部門聘請政府法律顧問,積極推行法律顧問制度,政府法律顧問作用得到有效發揮。三是建立決策咨詢制度。充分發揮由各方面專家學者組成的自治區政府咨詢委員會的作用,圍繞政府重大決策事項開展咨詢論證,提高決策質量和水平,防范和降低決策風險。

不斷規范行政執法行為。一是執法體制改革穩步推進。按照中央有關要求,自治區層面積極推進6個領域綜合行政執法改革,出臺了《中共西藏自治區委員會、西藏自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革的實施意見(試行)》。6個地市成立了城市管理綜合執法局。二是執法程序不斷完善。拉薩、林芝等市和自治區公安廳、郵政管理局等部門建立健全行政裁量權基準制度,規范裁量范圍、種類、幅度等標準。三是創新執法方式。自治區生態環境廳、商務廳、郵政管理局等部門推進行政執法信息化建設,建立和完善網上執法辦案、網上舉報和行政處罰信息公示系統。拉薩、阿里等地市通過政府門戶網站推進行政執法信息化建設和信息共享。四是加強執法行為監督。自治區郵政管理局等部門通過采取案卷評查、典型案例定期公布等方式加強對行政執法的監督。日喀則市在全市范圍內建立了13個行政執法聯系點,實現了執法監督的常態化、及時化。五是推行行政執法“三項制度”。自治區公安廳、民政廳等部門建立了執法全過程記錄制度并開展了相關工作,嚴格執行重大執法決定法制審核制度,公示執法信息。

進一步規范行政權力運行。一是權力制約監督得到強化。自治區政府建立媒體輿論監督制度,設立市民熱線或投訴舉報平臺,接受社會各界和新聞輿論監督。各級政府認真辦理人大代表議案和意見建議,依法接受人大及其常委會監督;認真辦理政協委員提案,自覺接受政協民主監督。各地市各部門各單位主動出庭應訴并執行生效裁判,接受司法監督。二是行政審計監督進一步強化。制定《西藏自治區關于推進經濟責任審計全覆蓋的實施意見》,為經濟責任審計全覆蓋提供制度保障。建立自治區級行政事業單位和國有企業審計對象數據庫,推進審計監督全覆蓋,建立健全審計結果運用及移送機制。三是政務公開持續推進。自治區建立政務公開和政務信息化運行維護機制,通過政府網站等依法公開政務信息。自治區司法廳等部門設立公開平臺,完善信息公開制度,全面推進政務公開。拉薩市主動公開機關和公共事業單位信息,開展重大民生決策事項民意調查,通過微信平臺對相關決策事項及時公開并作解釋說明。林芝市制定信息公開格式文本,加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民平臺建設。

依法調處化解社會矛盾糾紛。一是矛盾糾紛解決機制不斷健全。建立并推行網絡安全重大事項報告制度和網絡安全應急響應機制。自治區建立健全救濟救助機制,統籌運用司法救濟救助金,及時解決矛盾糾紛中受害當事人的實際困難。二是行政復議工作持續加強。2018年共辦結行政復議案件49件,有效化解了社會矛盾糾紛。三是行政調解、行政裁決、仲裁逐步完善。自治區稅務局等部門加強行政調解,及時化解社會矛盾糾紛。拉薩市完善行政裁決制度,推進行政裁決規范化建設。昌都市加大勞動爭議仲裁員培訓力度,加強辦案系統建設,依法有效化解勞動爭議糾紛。四是人民調解得到加強。各地市加強人民調解隊伍建設,實現了鄉鎮(街道)、村(居、社區)、大中型企業、事業單位、聯戶單位人民調解網絡全覆蓋,建立健全“三調聯動”大調解工作機制,不斷提高聯動水平。五是信訪工作機制不斷健全。自治區嚴格落實涉法涉訴信訪月報、工作考核、信訪依法終結等制度。拉薩市實行領導公開接訪、領導干部下訪等制度。山南市認真開展四級接訪,摸排化解信訪突出問題。

積極做好民族團結工作。自治區黨委、政府扎實開展民族團結宣傳教育和創建活動,召開2018年度自治區民族團結進步表彰大會,開展民族團結進步創建示范區工作,推動民族團結深入人心。

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